市财政局党组成员、纪检组长  欧阳克念

（2014年3月26日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省委十一届三次全会精神，回顾总结2013年全市财政党风廉政建设和反腐败工作，按照十八届中央纪委三次全会、十一届省纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作会议和财政部、省财政厅等反腐倡廉建设工作会议要求，研究部署2014年我市财政反腐倡廉工作任务。局党组对这次会议十分重视，稍后，局党组书记、局长肖振兴同志作讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组作工作报告。

　　一、2013年全市财政党风廉政建设和反腐败工作

　　2013年，全市财政部门坚持“两手抓、两手硬”，认真贯彻落实上级的各项工作部署，统一思想、凝聚共识，围绕中心、狠抓落实，财政党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

　　（一）纠风肃纪，切实改进作风，认真落实中央八项规定精神和省委实施办法。一是明确要求，细化贯彻落实意见。紧密联系财政部门和财政工作实际，制定实施《关于整治庸懒散奢浮不良风气切实改进工作作风的实施方案》，从7个方面作出了16项具体规定，要求广大财政党员干部严格遵守纪律，确保令行禁止。二是认真组织开展纪律教育学习月活动，强化党风、党纪，廉洁从政，保证共产党员本色永不褪色。创新开展了学习讨论活动、廉洁教育警示活动、纪律作风自我剖析活动、四个一服务活动、“下基层、接地气”活动、国防教育活动、廉洁读书月活动等。三是加强对廉洁从政规定执行情况的监督。认真贯彻中央纪委有关禁止性通知、“六个严禁”等规定，重申节假日期间廉洁自律有关规定并加强对执行情况的监督检查，坚决刹住收送“红包”礼金、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风。四是全面落实政府机关作风转变的各项财政措施。坚决执行《关于厉行节约的若干规定》“十个严控”具体节支要求，严格控制会议活动经费，严格控制一般性支出增长。积极推广公务卡结算制度，精减会议经费支出，严控“三公”经费支出。2013年，全市会议（含两会）、活动等经费开支下降43.9%，市直单位公务接待费下降42.4%，有力地推动了市直机关“四风”问题的改进。同时，积极落实省委五个专项行动，带头清理领导干部办公用房，严格按照标准进行落实整改。

　　（二）加强资金监管，积极落实查处各类民生信访举报投诉案件。确保财政资金的安全、有效使用是财政部门一项很重要的工作，切实做到规范程序、层层审批，严格把关。2013年，重点加强了对财政资金的分配使用的事前、事中和事后监督及各业务单位的内部监督；加强预算监控，完善内部制约机制；加强市委市政府决定事项等重大决策部署的资金安排、拨付、使用督促检查力度；开展市直一级预算单位执行公务卡强制结算目录和实行单车核算实施情况检查，配合有关部门做好工程建设、征地拆迁、矿产资源开发等领域突出问题专项治理等工作；进一步加大对专项资金管理使用中违纪违规问题的监管力度，特别是对涉及民生专项资金的违规问题，从严从快查处；积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合，加强监督成果的运用；加强对集中采购机构和政府采购代理机构的监管，严格采购程序。同时，局党组高度重视信访举报工作，大力支持纪检监察机构履行职责，及时研究解决反腐倡廉工作中存在的突出问题。把严肃查办案件与关心保护干部相结合，严肃查处财政干部违反廉政准则和纪律规定的行为。注重抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，及时提醒诫勉，防止小错酿成大错。2013年，认真落实查处各类民生信访举报投诉案件共3宗，其中：市纪委转来举报信1宗，通过行风热线投诉2宗；其它业务咨询5宗。切实做到了件件有落实、件件有回音，结案回复率达100%。

　　（三）深化财政改革，筑牢财政源头治腐的廉洁从政防线。一是继续推进源头治腐各项财政管理制度改革。加大力度推进财政管理改革，围绕反腐倡廉制度建设，就公务用车配备管理、会议接待经费管理、财政资金分配使用管理等改革与市纪委进行了对接，实行了市直单位按季度报送“三公”经费报表制度和单车核算制度，实行了专项资金季度统计制度，并将统计情况上报纪检监察部门；拟订了市级会议管理暂行办法及市直公务用车改革测算方案；开展引入第三方评价财政资金使用绩效改革，进一步完善市级财政基本建设财务管理办法及市政府投资项目绩效评价管理办法；创新传统业务评审方法，通过政府采购方式委托社会中介机构评审，切实加强财政投资项目的评审力度，提高资金使用效益。二是完善专项资金监督管理制度。出台了《河源市市级会议费管理暂行办法》、《河源市干部培训经费管理暂行办法》、《河源市财政支出绩效评价实施意见》、《河源市解决特殊疑难信访问题专项资金使用管理暂行办法》、《河源市扶持民营企业发展专项资金管理办法》、《河源市高中阶段教育专项资金管理暂行办法》、《河源市司法救助资金管理使用办法》以及拟订了《河源市财政专项资金管理暂行办法》等，进一步完善财政专项资金管理制度，使专项资金在预算编制、分配使用、资金拨付、监督检查、绩效评价、统计分析等有章可循。三是加大监督检查力度。进一步加大资金账户管理力度，建立了专项资金投资评审制度及资金绩效目标管理机制。实行财政内部监督检查机制，开展全市会计信息质量检查，对市直24个一级预算单位进行了公用经费支出和公务卡执行情况检查，开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动。同时，开展各种专项审计、检查，对市本级预算执行情况、社保基金、地方债务、市级非税收入清理及环保专项资金等项目进行审计、检查，确保资金安全。

　　（四）完善制度管理，建立健全廉政风险防控长效机制。一是认真落实党风廉政建设责任制。根据省财厅《关于组织开展建立完善财政部门党风廉政建设责任制考核办法调研的通知》（粤纪驻财组函[2013]5号）要求，结合日博365娱乐场党风廉政建设的实际情况，成立了日博365娱乐场党风廉政建设调研领导小组，定期召开党风廉政建设工作落实情况汇报会，全面、准确的掌握各支部党风廉政建设在新形势下面临的新情况、新问题，积极探索党风廉政建设工作的新思路、新途径。二是切实加强廉政教育。深入开展理想信念、宗旨观念、党风党纪、勤政廉政等教育。采取集中教育与分散教育相结合、警示教育与示范教育相结合等多种教育形式，积极开展党风廉政建设工作。2013年，继续开展预防职务犯罪共建工作，邀请市检察院反贪局长黄飞龙同志上以“持廉守正，从容淡定”为主题的辅导课。同时，结合纪律教育学习月活动要求，组织局机关全体干部职工到紫金县蓝塘镇邓瓒先故居开展廉政教育学习活动。三是建立健全廉政风险防控管理长效机制。认真找准查实廉政风险点，建立健全制度化、常态化的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，进一步完善覆盖全市财政系统、各重要岗位和关键环节的廉政风险防控体系，力求实现财政收支全过程管理和实时监控预警，最大限度的减少和杜绝不廉洁行为的发生。四是加强干部人事管理和监督工作。树立正确的用人导向，按照公开、公正、透明的原则，完善以交流轮岗、竞争上岗为主要内容的、风清气正的选人用人机制。对局领导干部严格执行述职述德述廉、领导干部个人有关事项报告、离任审计、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，强化对权力运行的监督制约。

　　（五）强化学习教育，全面提升财政党员干部的拒腐防变能力。一是强化学习教育。完善财政干部队伍廉政教育培训机制，采取理论中心组（扩大）学习、集中学习、个人自学等多种学习形式，不断提高干部政治素质和职业道德。2013年，分期分批举办全市乡镇财政干部业务培训班及全市财政支农政策培训班，全市近500名乡镇财政干部、行政村干部参加了培训学习，有力提升干部队伍业务知识水平。9月份，邀请了原市直工委书记邹晋开同志开展以“学好新党章，实现新突破”为主题宣讲活动。12月份，邀请了市委党校的杨天英同志开展十八大三中全会精神宣讲报告会，并在全局迅速掀起学习热潮。二是改进工作作风。认真贯彻执行中央《八项规定》、省《实施办法》及市《实施意见》，密切联系群众，改进工作作风，集中精力解决干部队伍中存在的“庸、懒、散”问题。认真组织开展纪律教育学习月活动，提出“十个一”的活动内容和要求，切实提高自律意识、服务群众意识及反对“四风”意识。同时，结合新一轮扶贫开发，组织局机关副科以上党员领导干部主动下乡挂扶锻炼，为我局帮扶的东源县黄村镇铁岗村的贫困户早日脱贫致富“出点子、谋思路”。三是自觉遵守廉洁从政规定。在局党组的统一领导下，自觉遵守政治纪律，坚决落实市委、市政府和局党组的各项决策部署；自觉遵守组织纪律、工作纪律、经济纪律，严格执行各项工作规则、工作运行规程、领导干部外出报告、车辆使用等制度，严于律己，廉洁奉公，牢牢守住廉政的底线。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到仍存在一些问题和不足：干部教育监督方面还存在薄弱环节；个别党员干部法纪意识还比较淡薄，对一些“寻租”现象防范意识淡薄，在一定程度上仍存在虚、懒、浮、松、软、庸、散、奢等问题；有的领导班子和领导干部党风廉政建设责任制落实不到位；财政权力运行的监督制约长效机制还不够健全，等等。对此，我们必须高度重视，认真研究，采取有力的措施，切实加以改进。

　　二、2014年我市财政党风廉政建设和反腐败工作任务

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委十一届三次全会精神的第一年，财政改革任务将更加繁重，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全市财政部门要深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会、十一届省纪委三次全会、市纪委六届四次全会和财政部、省财政厅反腐倡廉建设工作会议的部署，坚持党要管党、从严治党，以改革的精神进一步加强财政惩治和预防腐败体系建设；严明党的各项纪律，加强思想政治教育，坚持不懈纠正“四风”，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题；加强财政内控机制建设和财政廉政风险防控管理，规范财政权力运行，坚决惩治各种腐败行为，扎实推进财政党风廉政建设和反腐败工作，为开创我市财政工作新局面提供坚强保障。重点做好以下四项工作：

　　（一）以贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法为重点，建立改进作风、严肃纪律的长效机制。

　　严明党的政治纪律。各级财政部门党组（支部）要切实担负起执行和维护政治纪律的责任，认真开展政治纪律教育，教育督促党员干部严格按照党员标准和廉政准则要求自己，自觉按照党的组织原则和党内政治准则办事，自觉维护中央权威，确保市委、市政府的重大决策部署落到实处。加强党的纪律建设，切实增强党性、遵守组织制度、加强组织管理，切实执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，严守各种禁止性规定。要加强对纪律执行情况的监督检查，严肃违纪责任追究，使纪律真正成为带电的高压线。需要强调的是，财政干部既是财经纪律的制定者，也是执行者，还负有监督职责，必须以身作则，廉洁公正地履行公职，为国家和人民管好钱，绝不允许弄虚作假、以权谋私。

　　坚持不懈加强作风建设。作风问题具有顽固性和反复性，必须常抓不懈。全市各级财政部门要始终把作风建设牢牢抓在手上，紧紧抓住落实中央八项规定精神和省委实施办法，切实抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》在财政部门的贯彻执行，巩固公务卡结算制度、严控“三公”经费支出及落实省委五个专项行动等工作成果，继续下大力气整治收送“红包”礼金等问题。要集中整治衙门作风，对消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办的问题开展专项治理。要切实增强财政党员干部推进财政改革发展的责任感和紧迫感，牢固树立财政工作的大局意识、创新意识、进取意识和中长期观念，把握发展规律，转变理财思路，推动经济社会健康发展。要建立健全党员干部不断改进工作作风、坚持为民务实清廉的长效机制，深入开展整治庸懒散奢行动，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，营造财政系统风清气正、积极向上、勤奋工作的良好氛围。

　　积极发挥财政职能作用。各级财政部门要认真履行财政职责，以深化财政改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　进一步完善财政管理制度建设，切实抓好制度执行与落实，强化财务监督问责，提高财经制度约束力。按照2014年市党风廉政建设和反腐败工作责任分解方案，认真做好由财政部门牵头的三项重点工作：一是积极稳妥推进公务用车改革，分步实施公务用车标识制度，深入治理违规配备和使用公务用车；二是加强政府预算管理，建立健全转移支付管理制度，对专项转移支付进行清理、整合和规范；三是完善现金、票据和结算账户、支付工具管理制度。同时，积极配合市纪委，严肃查处财政专项资金管理和基层干部在农村集体“三资”管理过程中侵害农民权益的案件等工作。

　　（二）以加强财政惩治和预防腐败体系建设为重点，建立财政廉政风险防控管理长效机制。

　　建立健全惩治和预防腐败体系。认真落实中央、省、市惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，按照省、市纪委和财政部、省财政厅的部署，细化落实措施，抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤做好财政承担的牵头工作和配合工作。一是改进预算管理制度，率先建立现代财政制度。进一步细化预算编制，改进预算决策方式和程序；实施全面规范的预算公开制度，细化公开内容，规范公开程序，健全公开手段，强化监督检查。二是研究建立政府公平配置公共资源机制。全面深化国库集中收付制度改革，继续深入推进政府采购制度改革；推进市级经营性财政资金实施股权投资管理改革和政府购买社会服务改革试点，深化公共资源交易机制改革。三是加强财政专项资金管理，最大限度压缩自由裁量权。严格实施《广东省省级财政专项资金管理办法》规定，全面加强和规范专项资金管理，对专项资金的设立、申报、审批、拨付、使用、监管等流程严加管理，加大清理整合力度。四是继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，促进政府职能转变，减轻企业和社会负担。五是进一步改进财政监督，加强财政内控机制建设。提升财政监督成效,强化对预算执行过程的监控，加大对遵守财经纪律情况的监督，维护财政监督法规的严肃性，确保财政资金管理的程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。

　　强化对权力运行的监督和制约。把权力关进制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督，关键是要把笼子扎结实，重在提高制度执行力。要加强反腐倡廉制度建设，不能让制度“碎片化”,不能让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。发挥制度的作用，关键在于狠抓落实，有了制度不严格执行、违反制度得不到应有惩罚，就会形成“破窗效应”，制度就会形同虚设，成为“牛栏关猫”的幌子。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。各级财政部门要严格会计制度，为专项资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。继续对“小金库”、违规使用专项资金、“三公”经费开支过大、严格公务接待标准进行专项治理，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。今年，对专项资金实施财政监督检查的范围资金比例达到10％以上，对违反财经纪律行为要依法、依规、严肃处理。

　　推进廉政风险防控管理长效机制建设。一是继续深化廉政风险防控管理。认真评估财政业务及管理中的内外部风险，通过制订、完善相关制度、流程和方法，结合财政管理信息化建设，构建财政内部控制框架体系，加强风险防控。同时，完善廉政风险防控考核办法，推动长效机制建设。二是加强反腐倡廉宣传教育。深入开展党的群众路线教育实践活动，采取多种形式开展理想信念宗旨教育和社会主义核心价值体系教育，加强党风政风、廉政法规、廉洁自律和警示教育。继续开展纪律教育学习月和党纪政纪法纪教育活动，引导财政干部筑牢拒腐防变思想道德防线，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围。三是强化对领导干部的监督。认真落实党内监督各项制度，加强和改进对各级财政领导干部行使权力的制约和监督。进一步强化财政内部审计，高度重视审计等机关的整改意见和建议，切实抓好有关问题整改。严格落实外出报告、出入境审批、个人重大事项报告等管理制度，按要求对领导干部报告个人有关事项的情况开展有针对性的抽查核实。四是健全民主科学决策机制。凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须实行集体决策。五是继续深化干部人事制度改革。健全干部选任、考核和交流机制，切实加强对干部选拔任用的监督，提高选人用人公信度，充分调动财政干部干事创业的积极性。六是提升全市财政系统上下联动合力。牢固树立全市财政工作“一盘棋”思想，在全面深化财政改革进程中强化上下联动，提升合力。

　　（三）以遏制权力寻租空间为重点，着力保持惩治腐败的高压态势。

　　一是坚持有案必查、有腐必惩。全市各级财政部门要坚持对腐败零容忍的政治态度，旗帜鲜明支持纪检监察机构履行监督职责及查办案件。要突出查办案件的重点，严肃查处财政干部以权谋私、贪污受贿、腐化堕落、滥用职权、失职渎职、违反财经纪律、违反组织人事纪律等案件。要依法依规受理信访举报，加大查办力度，严肃执纪问责，切实维护法纪权威。要按照徐少华常务副省长提出的“秉公用权、一身正气，无私理财、两袖清风”的要求，加大预防腐败和廉政建设力度，对以权谋私实施零容忍。要严格责任追究，对发生重大腐败案件的单位，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

　　二是坚持请示报告，明确责任。全市各级财政部门发生违法违纪案件，或者对财政部门声誉和履行职责可能造成严重影响的其他问题，必须及时向主管领导和纪检监察机构报告，不得瞒报、谎报、拖延不报。下级财政部门发生类似问题，在向本地领导和纪检监察机关报告的同时，要及时报告上级财政部门和纪检监察机构。

　　三是坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性、倾向性问题要及时批评教育，防止小错酿成大错。对反映的问题线索，要及时采取约谈、函询等方式核实，加强提醒和诫勉谈话工作。要强化以惩促防、以案治本，推动建章立制、规范管理。

　　（四）以落实党风廉政建设责任制为重点，加强财政反腐倡廉制度机制创新和组织保障。

　　一是落实主体责任，做到守土有责。全市各级财政部门党组（支部）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，对党风廉政建设问题要常研究、常部署，种好自己的“责任田”；党组（支部）书记是第一责任人，党组（支部）各位成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要通过选好用好干部、加强权力监督制约、支持执纪办案、当好廉洁表率等方式，加强对党风廉政建设的统一领导。要建立完善谈心约谈制度，将党风廉政建设和反腐败工作作为谈心的主要内容，班子成员要经常交流谈心。要进一步完善督促检查和责任追究机制，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。要高度重视财政纪检监察干部队伍建设，为发挥纪检监察的重要作用创造良好的环境和条件。

　　二是明确监督职责，提高履职能力。面对新的形势，财政纪检监察工作任务更加艰巨。各级财政纪检监察机构要履行好监督、监察责任，进一步完善工作机制，强化监督、监察职能，做到不越位、不缺位、不错位。财政纪检监察干部要坚持正人先正己，增强责任感，苦练内功，全面提高履职能力；要带头改进作风，坚决纠正“四风”；要严守各项纪律，自觉接受监督，认真践行广东省纪检监察干部行为规范，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部良好形象。

　　同志们，做好财政部门党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和市纪委的坚强领导下，在省财政厅指导下，统一思想、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，扎实推进财政党风廉政建设和反腐败工作，为落实市委、市政府打造“广东绿谷”、建设幸福河源和顺利完成各项财政工作任务提供坚强有力的保障！

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