市财政局党的群众路线教育实践活动

总结会议上的讲话

市财政局党组书记、局长 肖振兴

（2014年10月13日）

尊敬的市委第九督导组邱荣辉组长，同志们：

根据会议安排，我对市财政局党的群众路线教育实践活动进行总结。

一、教育实践活动的主要成效

今年2月13日我局党的群众路线教育实践活动开展以来，坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署，在市委教育实践活动领导小组的正确领导和市委第九督导组的指导帮助下，紧紧围绕为民务实清廉这个主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”、聚焦领导班子和领导干部，坚持边学边查边改，坚持高标准严要求，圆满完成了活动的各项工作，实现了预期目标，取得了较为突出的作风建设成效，进一步树立了财政干部为民务实清廉的良好形象。半年多来，市第九督导组邱荣辉组长、何远航副组长一行5人，精心指导，认真督导，对我局教育实践活动的各个环节、每项工作都给予了非常认真、非常及时、非常关键的指导帮助，保证了我局教育实践活动的高标准、高质量、不走样。借此机会，让我们以热烈的掌声向市委第九督导组全体同志的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    （一）思想政治和理想信念更加坚定，践行群众路线的自觉性和积极性进一步增强。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神摆在首要位置，贯穿活动全过程，使广大党员干部普遍受到了一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，受到了一次思想上政治上的洗礼。一是增强了党性观念。通过开展“六个党性教育课堂”活动，即理论课堂、“五查五改”课堂、警示教育课堂、公仆意识课堂、座谈课堂、为民体验课堂，原原本本学习、联系工作实际学，使全局党员干部进一步加深了对习近平总书记治国理政的新思路新观点新论断的理解，强化了政治意识和大局观念，认清了“四风”问题的严重性和危险性，与党中央保持高度一致的自觉性进一步提高，做到认识上一致、思想上统一、政治上同心、行动上同步。二是坚定了理想信念。通过深入学习讨论，进一步厘清了思想迷雾，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；通过认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面“镜子”，摆问题、找差距、明方向，进一步净化了心灵，认清了理想信念动摇是“四风”顽疾产生的思想根源，坚定了解决“四风”问题，必须从思想根源抓起的方向，树牢了为民务实清廉的价值理念。三是深化了群众观念。通过学理论、学先进，大家深刻理解群众观点是马克思主义的政治观点，提高了党的群众路线的丰富内涵的认识，自觉把“三严三实”作为基本准则，落实到学习、工作和生活之中；通过设置征求意见箱、开设网上信箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话和深入基层等“走出去”与“请进来”、“面对面”与“背靠背”等方式畅通各类渠道，广泛征求意见，财政工作更接地气，与群众的距离更近了，站在群众的立场想问题更多了，践行群众路线的自觉性更高了。

    （二）大力整治“四风”突出问题，干部队伍作风进一步转变。通过实行“三上三下三建”工作方式（三上：即办事流程、岗位职责、工作纪律“三上墙”；“三下”：在服务群众上下功夫、在转作风上下功夫、在提高效率上下功夫；三建：建立问题帐、责任帐和整改帐），亮“四剑” 动真格（扩大社会监督亮出“监督”之剑、坚持领导带头亮出“示范”之剑、注重制度规范“约束”之剑、严格问责要求亮出“惩治”之剑），对“四风”问题进行“大扫除”，促进财政党员干部的工作作风转变，以作风建设凝聚促进财政工作的正能量，取得了群众看得见、摸得着的整治成果。一是有效整治了“四风”问题。局领导下基层住标准房、吃标准餐，全面杜绝了接受超规格接待、超标准宴请、超标准住房等现象；全面改进了文风会风，会议少了、讲话短了、文风实了，全面杜绝了会议费超标准、转嫁会议费等问题；全面刹住了公款吃喝和公款送礼等现象，提倡节俭、公私分明，会员卡实现了“零持有”；局机关办公费、会议费、培训费、公务用车运行维护费、电话费等经费支出总额与同比上年降低38.7 %。二是有效提升了服务水平。对内大力推进“四型机关”建设；对外着力推进“五个一程式”工作方法，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生；坚决纠正对待群众态度生硬、作风粗暴、推诿扯皮、滥用职权、吃拿卡要等群众关注度高、反映强烈的问题；建立副科以上干部服务承诺制，现职副科以上干部根据各自职责和岗位特点，围绕履职尽责、服务、效率与廉洁，向社会作出个人公开承诺，干部职工服务意识、服务水平、服务质量明显提升。三是有效提高了工作效率。修订完善28项内部管理制度，进一步规范和简化了办文办事规程、请拨款流程等，有力提高了办文办事效率；进一步完善重点工作“亮灯”管理制度，用时间倒逼进度，用责任倒逼工作落实，促进了任务的完成；进一步加大了重点工作限时办结的工作督办力度，有效推动了工作落实，有力整治了工作拖拉、作风散漫、消极应付、办事效率低下等现象。党员干部普遍反映，埋头干活多了，迎来送往少了，干部离特权远了，离群众近了。

    （三）履职尽责、主动作为，落实抵制不正之风的各项财政措施取得积极成效。在全面整改自身“四风”问题的同时，认真履行职责，按照市委、市政府的部署，深入开展“四风”突出问题9个专项整治行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，坚决防止变通、挤占、挪用、损失浪费等违规违纪现象的发生。其中，查处违规使用专项资金2,521万元，全市共清理党政机关及领导干部办公用房建筑面积92.4万平方米，均严格按照标准进行落实整改。同时认真落实中央八项规定和我省实施办法，严控一般性支出，实行市直行政事业单位公用经费按全年3%压缩；建立会议费及“三公”经费支出定期统计制度，印发《河源市市直党政机关和事业单位会议费管理办法》、《河源市市直党政机关和事业单位差旅费费管理办法》等，将中央“八项规定”和“约法三章”进行细化、量化。今年1-9月，我市公务接待费支出同比下降65%；因公出国（境）经费支出同比下降95%；公务用车运行维护费同比下降17%。会议费支出同比下降63%，有力地推动了我市“四风”问题明显改进、人民群众普遍满意。

（四）扎扎实实搞好“两会一评议”工作，党员意识和组织观念明显增强。通过抓紧抓实领导班子专题民主生活会、基层党组织专题组织生活会和认真组织开展民主评议党员工作，全体党员干部过了一次严肃认真的组织生活，普遍经历了一次刻骨铭心的党性锤炼和精神洗礼，党员意识明显增强，组织观念更加坚定。一是做到沟通谈心把矛盾和问题解决在会前。在谈心谈话过程中，各班子成员都严格按照要求，带着问题谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，进一步打消了思想顾虑、消除了模糊认识、端正了思想态度、增强了政治自觉，做到了把班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施都谈开谈透。全局共开展谈心交心活动100多人次，党员干部认为，谈心活动动真碰硬，触及思想深处，触及问题实质，这样全方位多层次同志式的谈心交心，是多年未有的。二是真正用起了批评与自我批评的武器。无论是在专题民主生活会上，还是在专题组织生活会上，大家普遍放下思想包袱和顾虑，自我批评开“真炮”，只谈问题，不讲成绩，共计查摆了163条“四风”问题，提出了58条整改意见；相互批评揭短亮丑，累计提出批评意见60条，其中很多批评意见语气温和但一针见血、辣味十足，听了让人红脸出汗，深感触动。大家普遍认为，这次民主生活会，是近年来最严肃、深刻的一次民主生活会，是运用批评和自我批评武器的一次生动实践，在触动灵魂中锤炼了党性，收到了“红脸出汗、加油鼓劲”的实效。三是民主评议党员党员出了团结和干劲。班子成员之间心更加贴近，补位思想更加明确，互相支持更加到位，团结创业的浓厚氛围进一步形成。

   （五）推动制度“废改立”，改进作风、践行群众路线的长效机制进一步完善。在全面整改“四风”问题的基础上，对整改“四风”的有效做法进行认真总结提炼，着力推进制度的“废改立”，形成改进作风的长效机制。一是建立健全了科学民主决策制度。局领导班子带头执行民主集中制，建立健全了重大事项集体研究制度、民主生活会通报制度，完善了预算编制及第三方绩效评价、政府采购等重要改革事项征询专家意见办法。二是健全完善了权力运行和监督制度。制定日博365娱乐场工作规则、工作人员守则，规范全体干部履行职责的工作程序和财政权力运行；完善和实施干部考核指标体系，健全交流轮岗工作机制，制定工作问责办法，将干部工作业绩与选拔任用挂钩，营造风清气正的选人用人氛围。三是强化了财政源头管控制度。完善市直单位八项规定经费支出统计制度，修订完善市直单位会议费管理、资产处置、政府购买服务等制度；加强财政预算指标管理，制定专项资金管理办法、专项资金动态监管办法，逐步健全了专项资金管理制度体系。四是建立了党员干部直接联系群众制度。完善局党组成员专题调研制度，健全人大代表建议和政协提案办理制度，建立加强信访工作制度，实行首问办结和服务承诺，让全体党员干部全面接触群众、更好地服务群众，把密切群众的要求落到实处。

（六）两手抓、两不误，促进我市财政改革发展与保障民生成效明显。坚持把开展教育实践活动、反“四风”转作风的成效落实到推进工作上来，求真务实抓落实的氛围进一步形成。一是全市财政运行健康良好。收入增幅自年初以来均高于全省和粤东西北市增幅的平均水平，增长速度一直保持在全省前3名，全市收入在今年上半年实现“双过半”的基础上，1-9月全市财政收支继续呈现出“增幅提高、进度加快、结构优化、保障有力”的良好态势。二是全面深化财政改革取得新突破。通过教育实践活动助推和倒逼了完善财政管理和财政改革任务落实，列入2014年工作任务的13项改革工作方案已印发实施，余下23项牵头改革事项的工作方案于近期印发实施；针对加强财政薄弱环节管理的有关工作进展加快，实施了政府性投资建设项目委托市场中介评审工作，提高了资金使用效益；从机构和机制建设入手，全面推行了非税收入精细化管理；开展了市直分类改革事业单位清产核资工作，进一步加强了专项资金管理和预算追加支出管理等，目前针对薄弱环节管理修订的管理制度有的已出台实施，有的正在征求有关部门意见，有的已报市政府审批。三是各项民生政策加快落实。开展我市基本公共服务均等化规划纲要修编，积极拓宽基本公共服务均等化保障范围。坚决落实中央和省、市各项民生政策，调整优化支出结构，1-9月全市民生支出104.02亿元，占公共预算支出比重75.15%，比增27%，扎实推进了十件民生实事，着力保障了热点民生、底线民生，有力推动了解决人民群众最关心、最迫切的问题。

二、教育实践活动的做法特点

践行好群众路线是保持党的先进性和纯洁性的迫切需要，同时，也是推动我市财政科学发展的强大精神动力。半年来，我们通过深入开展党的群众路线教育实践活动，全体党员干部不仅在理论上、工作上、业务上得到了较大的提升，更在思想上、信念上、灵魂上经受了一次深刻的洗礼，以优良的作风凝聚了促进财政改革发展的正能量，积累了许多好的经验和做法。总结起来，主要是坚持“认真”二字，局党组始终把群众路线教育实践活动作为头等大事来抓，充分发挥带头示范、牵头抓总作用，做到了“四个突出”：

（一）突出抓好组织保障，加强领导、落实责任。一是坚持加强领导。成立了由局主要负责人担任领导组长、各局党组成员担任成员的教育实践活动领导小组，负责全程抓好教育学习活动的学习讨论、调查研究、听取意见、整改落实等工作。领导小组下设办公室，负责教育实践活动日常工作。局实践办以“十个好”的工作要求切实做好各项活动的开展。二是坚持落实责任。明确我局开展群众路线教育实践活动，局党组是责任主体，局党组书记是第一责任人，局机关各党支部、各科室主要负责人为具体责任人，同时建立支部联系点制度，局各党组成员负责督促检查、具体指导一个支部联系点的教育实践活动，形成了我局“一把手”负总责，一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。三是坚持思想发动。在每个阶段开始，我局都进行充分思想动员，做到思想统一，行动一致。每个阶段中，实践办都召开了会议，掌握活动进度情况，加强督促指导，确保活动顺利进行。

（二）突出领导干部带头，营造氛围、全员发动。在以领导班子和领导干部为重点的基础上，着力营造开展教育实践活动的浓厚氛围，广泛发动全局党员干部积极参与。一是领导带头示范。局领导班子成员，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，率先垂范，把自己以普通党员身份摆进去，带头开展学习教育、征求意见、对照检查，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改落实，带头推进建章立制，切实做到了学习教育从局领导干部抓起、查摆问题从局领导干部做起，整改落实从局领导干部改起，为全局党员干部参与教育实践活动提供了很好的示范样本。二是广泛宣传发动。开设教育实践活动专栏，编印教育实践活动简报，并通过汇编学习资料、张贴横幅标语等形式，对教育实践活动进行了全方位、多角度的宣传报道。累计编发教育实践活动简报32期，汇编学习资料6期，省财政厅简报、国家财政部网、《河源日报》、市委实践办简报等对我局活动情况进行了宣传报道和经验推介。其中，市委实践办简报采用我局活动信息5篇、典型材料2篇，《河源日报》宣传报道10余篇次，营造了我局深入开展教育实践活动的浓厚氛围。

（三）突出把握问题导向，创新载体、有序推进。紧紧围绕中央和省、市委有关工作部署，把查摆问题、剖析问题、解决问题、形成反对“四风”长效机制作为出发点、落脚点，精心部署安排，扎实有序推进。在活动开始前，按照边学边查边改、以领导班子和领导干部为重点等要求，精心制定实施方案，明确开展活动的指导思想、总体要求、目标任务、基本原则、方法步骤及日程安排等要求；在活动开展期间，突出财政特色，创新开展了“四个讲一次”学习讨论、“下基层、接地气”教育实践、“转作风、作表率”座谈交流、“严纪律、促廉洁”警示教育、“走出去、请进来”征求意见、“解民情、纾民困”专题调研、“五查五改”自我剖析、“五个一服务程式”等系列“自选动作”；突出边查边改，立行立改，针对查找出来的“四风”问题，以敢于动真碰硬的勇气，全面抓好整改工作的落实，在整改过程中，充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，对于具备条件的，马上进行解决；对通过努力能够解决的，提出了明确的解决期限；对涉及多部门和单位的问题，积极探索了联动解决问题的有效方式。局领导班子的30项整改措施，整改时限在2014年底前的20项整改措施已落实到位，整改时限为长期性的10项整改措施，也已细化整改目标和整改措施，有步骤、分阶段地加以推进。在每一环节工作结束后，都围绕是否原原本本地研读了习近平总书记系列重要讲话精神、是否真正敞开大门听意见找问题、是否真正找准存在问题、是否真整真改等方面，全面开展“回头看”；有效防止了“上热下冷”、“前热后冷”现象的出现，确保了我局教育实践活动顺利开展并取得实实在在的成效。

   （四）突出财政实践特色，统筹兼顾、推动工作。在教育实践活动中，始终坚持突出财政实践特色，正确处理好开展教育实践活动与转作风、提能力、优服务、建机制、促发展等五个方面的关系，紧密联系财政部门和财政工作实际，把反对“四风”突出问题与落实市委、市政府中心工作相结合，与深化财政改革和加强财政管理相结合，把边查边改的要求贯穿于财政工作和开展教育实践活动的全过程，有效防止了为活动而开展活动、把手段当成目的的现象，有力推动了我市财政工作的新发展。

我局党的群众路线教育活动虽然取得显著的成效，但与中央、省委、市委的要求和群众的期盼相比还有差距。主要问题是：个别党员思想认识还不到位，存在畏难观望心态；有的党员对四风深层次问题没有从根本上有效破解决；有的党员奉行“少干少出错、不干不出错”消极应付，得过且过，等等。这些问题在今后必须加以认真解决。

三、进一步巩固和扩大教育实践活动成果

群众路线是党的根本路线，群众路线教育只有起点，没有终点。我们要防止和克服“过关”思想和松劲情绪，根据中央、省、市教育实践活动总结会议精神，把贯彻党的群众路线、加强作风建设持之以恒地抓下去，不断巩固和扩大教育实践活动成果，具体做到“五个坚持”：

（一）坚持理论学习不放松。进一步增强学习的主动性和系统性，深入学习党的路线、方针、政策，学习党的“十八大”以来一系列会议精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的群众工作有关路线方针政策，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。局各党组成员要带头学习，不断提高理论水平和业务素质，提高运用科学理论解决财政实际问题的能力，把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。

（二）坚持作风建设不放松。严格执行中央、省、市关于反腐倡廉、加强党风廉政建设的各项规章制度，加强“三纪”教育，严格执行《廉洁从政准则》，强化廉洁从政意识，消除享乐主义思想，加快打造“四型”财政机关。要严格执行“八项规定”等规章制度，严格控制会议规模和时间，进一步精简文件，提高文件的针对性和有效性，除密件外，大力推行无纸化办公；进一步完善局机关内部管理制度，严格执行公务接待、公车使用、公务出差的标准和要求。

（三）坚持整改落实不放松。细化措施抓好整改工作，对于已经整改问题的要巩固成效、防止反弹，正在整改的要加大力度、抓紧抓好，尚未整改的要制定措施、落实到位。坚持“开门”搞整改，整改情况及时向群众公布，主动请群众监督，自觉接受群众评判。要建立整改备案、重点事项督办和信息反馈制度，进一步加强组织领导、明确责任分工、把握时间节点，定期开展整改情况检查，确保把各项整改任务落到实处，取得实效。

（四）坚持建章立制不放松。要把总结的过程变成“回头看”、抓建章立制的过程，以总结来倒逼活动的深入推进，把这次教育实践活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，转化为新形势下保持党员干部纯洁性和先进性的长效机制。同时，要注重把上级出台的制度承接好，对需要配套的，要结合财政实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。党员干部要带头维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，使制度真正成为联系服务群众的硬约束和履职用权的“紧箍咒”。

（五）坚持年度目标不放松。推动财政工作发展是检验教育活动成果的重要标志之一。今年前三季度，全年收入任务以及一些重点工作任务落后于时间进度，有的的差距还比较大，财政改革任务的进展也还不够快。现在距离年底仅有两个多月时间，时间非常紧迫，任务非常艰巨。必须统一思想认识，正确研判形势，积极采取措施，靠扎实的作风、高效的落实，全力克服各种困难，坚决完成全年目标任务。

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